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研究成果  
第四部分第4章 内蒙古应对气候变化“十二五”政策咨询报告
【来源】内蒙古适应气候变化战略评估 【时间】2018-01-11

  气候变化是全球关注的热点问题。气候变暖已成为国际社会公认的事实。极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化,对全球经济社会发展和人类生产生活带来的影响日益显现。全球生态环境脆弱区受到的影响尤为严重,特别是生态环境极其脆弱的草原牧区受影响更为深刻。
  1 内蒙古草原牧区概况
  1.1 内蒙古是中国最大的草原牧区
  内蒙古草原东西直线距离2400千米,南北宽度200~500千米,连接东北、华北、西北,跨越温带半湿润、半干旱和干旱三个气候带。草原面积88万平方千米,占内蒙古土地总面积的74%,占全国草原面积的22%,其中可利用草场68.7万平方千米,是中国最大的草原牧区,也是中国北方重要的天然生态屏障和畜产品生产基地。内蒙古分布有六大草原,自东向西依次为呼伦贝尔草原、科尔沁草原、锡林郭勒草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原和阿拉善草原,如图4.4.1所示。


  内蒙古大部分地区属于干旱、半干旱地区。按草原生态类型划分,自东向西有草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠;其中,荒漠草原及其以西地区的草原面积较大,大部分地区多年平均降水量在200mm以下,草原生态十分脆弱,如图4.4.2所示。一个时期以来,由于气候日趋干旱转暖、人口较快增长、人为破坏和不合理利用、资源过度开发、投入严重不足等原因,原本脆弱草原资源的数量、质量不断降低,部分草原的生产、生态功能逐步丧失,草原退化、沙化十分严重。
  

  但是,草原作为陆地上面积最大的自然景观,不仅具有调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、净化空气等生态系统调节功能和碳汇能力,更是广大牧民赖以生存的基本生产资料。
  提高草原牧区应对气候变化的能力、恢复草原生态功能、稳定发展草原畜牧业,对于维护地区生态安全、积极发展现代畜牧业和牧民持续增收,特别是保障“十二五”草原牧区各项指标的顺利完成具有举足轻重的作用。
  1.2 内蒙古牧区经济社会发展现状
  内蒙古牧区涉及10个盟市、54个旗县,其中牧业旗33个、半农半牧业旗21个;总土地面积为97万平方公里,54个旗县天然草原面积为10.78亿亩,占全区草原总面积的82.34%。
  2009年牧区共有40.82万户,149.93万人。牧民人均纯收入6194.3元。54个旗县的畜牧业产值为456.2亿元,占全区比重达到65.2%;肉类、奶类、山羊绒和绵羊毛等畜产品的产量分别达到153.13万t、284.78万t、6894t和8.11万t,分别占全区的67%、31%、93%和79%。畜牧业产值721.44亿元,占农业总产值的45.93%。2009年,农牧民人均纯收入为4938元,其中来自畜牧业的收入占23.7%。
  2 内蒙古草原牧区气候变化特征及趋势
  2.1 气候变化特征
  受到全球气候变化的影响,内蒙古草原牧区近年来呈现出“干暖化”的气候特征,极端天气和气候事件也逐年增多。
  (1)年平均气温不断上升。内蒙古东部牧区20世纪50年代到60年代,年平均气温有一个从高到低的过程,随后气温一直逐步上升,每10年升高0.47℃,如图4.4.1所示。中西部牧区从有气象记录以来的20世纪50年代中后期看,年平均气温一直是稳步上升的趋势,每10年升高0.47℃,如图4.4.2所示。从牧区总体来看,24个牧业旗县的年平均气温在过去的50年里,每10年升高0.5℃,如图4.4.3所示。其中,冬春季节的升温最为明显,平均气温每10年上升了(1.2±0.3)℃,这与北半球近100年来冬春季温度变化趋势一致。升温主要发生在20世纪80年代中后期,其中以90年代的升温最明显。而且,平均最低温度的升温幅度大于平均最高温度的升温幅度。到2007年,内蒙古年平均气温达到了50多年来的最高值,但随后年平均气温有所下降。


  (2)降水量呈现小幅减少趋势。在过去的50年里,东部牧区的年降水则每10年减少4.02mm,如图4.4.4所示;西部牧区的年降水量则每10年减少3.04mm,如图4.4.5所示;24个牧业旗县的年降水量则每10年减少2.66mm,如图4.4.6所示。2000年以后,随着气候变暖和降水的减少,进入干旱少雨的枯水期,降水量较20世纪90年代减少39mm。


  (3)干旱与极端天气气候事件增多。草原牧区不仅年降水量有所下降,同时降雨的格局也发生了一定的变化,尤其以春夏季降雨的变幅发生了较大的变化,干旱事件增多,集中的暴雨事件也增多。近年来,干旱发生面积和出现频率有逐年增加趋势,尤其是近10年增加幅度更大。严重旱灾平均10年左右出现一次。近50年来,农区干旱发生频率为59.5%,牧区为63.6%,牧区高于农区。内蒙古大风沙尘天气从20世纪下半叶以来发生次数总体呈上升趋势,特别是进入本世纪开始急剧增加,强或特强沙尘暴达到9次之多,草原牧区首当其冲。沙尘给牧民带来了健康受损、房屋毁坏和牲畜死亡等多种危害。
  2.2 未来气候变化趋势预测
  本次研究利用2000年IPCC《排放情景特别报告》(SRES)设计的4种世界发展模式(SRES情景),即,A1:假定世界人口趋于稳定,高薪技术广泛应用,全球合作,经济迅速发展;A2:人口持续增长,新技术发展缓慢,注重区域性合作;B1:世界人口趋于稳定,清洁能源的引用,生态环境得到改善;B2:人口以略低于A2的速度增长,注重区域生态改善。
  本文考虑中国和内蒙古实际,选择了A2、B2情景,对内蒙古草原牧区未来40年(2011—2050年)气候变化进行预测。结果显示,未来40年,东部牧区温度每10年升高0.5℃,降水则每10年增加3.63mm;中西部牧区,温度每10年升高0.52℃,降水则每10年增加10.17mm;24个牧业旗县,温度每10年升高0.51℃,降水则每10年增加8.9mm,如表4.4.1所示。总之,内蒙古牧区未来40年年平均气温将继续增高,降水量将有所增多,但降水量的年度和季节变化幅度可能继续变大,将增大极端天气和气候事件的发生概率。


  3 气候变化对内蒙古草原牧区产生的影响
  3.1 对水资源的影响
  气候变化加剧了内蒙古地表径流量的减少,湖泊的萎缩或干涸,可利用水资源逐年减少。
  (1)地表径流量减少。内蒙古大部地区处于干旱、半干旱气候区。由于气温升高,全区干旱周期缩短,旱象加重。这些因素的发展不仅决定了河川的径流量,而且在很大程度上还造成了由于人类活动引起的水资源的减少,而使全区本来就不足的水资源更加紧缺。1956—1969年,全区地表水资源量平均为438.6亿m3,1970—1989年地表水资源量平均为325.2亿m3,递减113.4亿m3。其中,牧区地表水资源量本身就极其贫乏,早期的年占有量为21.5亿m3,20世纪70年代以后减少为15.9亿m3,递减5.5亿m3。
  (2)湖泊面积缩小。气候变化不仅影响了全区地表径流减少,同时也导致了区内湖水变浅、矿化度增高,面积缩小,部分湖泊已经干涸。20世纪60年代,全区1km2以上的湖泊总面积为5261km2,到90年代测算为3940km2,20年来湖泊面积减少了1321km2。达赉湖是中国四大淡水湖之一,是中国第五大湖,也是内蒙古第一大湖,位于内蒙古最东部的呼伦贝尔市。据内蒙古气象局遥感卫星监测,达赉湖过去11年间不断萎缩,水位平均每年下降50cm,水域面积缩减540km2,目前已不足1800km2,蓄水量减少80亿立方米,比历史最大蓄水量138.5亿立方米减少了60%。居延海位于内蒙古最西部的阿拉善盟,由于气候环境的变化逐渐分裂为东西两湖,20世纪50年代湖水面积为75km2,90年代东居延海干涸消失,西居延海的水面不足40km2,致使周边的胡杨林大片死亡。
  (3)地下水位下降。长期干旱少雨导致地表水资源的枯竭,使得地下水开采量过多,补给减少,部分地区出现地下水漏斗区。例如,呼包鄂地区出现了明显的地下水降落漏斗区,东部辽河井灌区形成2000km2多的漏斗区等。
  3.2 对牧区产草量的影响
  气候变化加剧草原退化、沙化,草地生产力不断下降。内蒙古牧区以放牧畜牧业为主,对气候变化具有较高的敏感性。气温升高、降水减少使牧草生长高度、地上生物量和盖度明显下降,大部分草原的初级生产力下降,优质牧草比例减少,草场质量降低,畜牧业的饲草供求矛盾日益显现。内蒙古70%的有效草原面积存在不同程度的退化和荒漠化,草地生产力不断下降,全区天然草地从20世纪50年代到80年代(第三次草普)约下降60.3%,主要牧业旗市从第三次草普到目前,平均下降48.9%。内蒙古阿拉善盟境内的乌兰布和、巴丹吉林、腾格里三大沙漠已经有六处连在一起,乌兰布和沙漠已经跨过黄河到达黄河对岸,呼伦贝尔沙地和巴音温都尔沙地尚在扩展,几大沙漠每年向草原周边延伸3~5m,侵占草原10多万亩。
  由于内蒙古区域跨度大,降水的时空分布不均,生态类型多样,不同生态类型草地生产力变化趋势也不尽相同。从近50年部分草地生产力变化来看,典型草原区平均草地生产力为5230.24kg/hm2;草地生产力变化幅度较大,总体变化呈下降趋势,尤其是20世纪90年代后期,如图4.4.7所示。草甸草原区的平均草地生产力略低于典型草原区,为4768.43kg/hm2;草地生产力变化趋势可分为3个阶段,20世纪80年代之前相对平缓,直到20世纪90年代中后期有所增加,之后又有明显下降,变化幅度在3206.68~7076.29kg/hm2,如图4.4.8所示。


  3.3 对牧民生计的影响
  (1)牧民生产成本升高,收入增速变缓。因草场产草量下降,使牲畜可食饲草减少,牧民购买饲草支出增多;雨量减少,湖泊干枯,地下水位下降,牧民寻找水源、牲畜饮水成本上升,导致牧民脆弱性增强。生产成本的增加,使牧民纯收入增速放缓。“十五”期间年均增长2.85%,低于“九五”时期6.38个百分点;“十一五”前四年,随着中央和内蒙古转移支付力度的加大,增速逐渐回升,年均增长6.3%,其中家庭经营性收入增长只有4.5%,增幅低了1.8个百分点,低效益的畜牧业生产成为牧民收入快速增长的制约性因素。
  (2)气象和病虫鼠等灾害加剧,灾害性损害增多。气候变化导致牧草和水环境的变化,致使牲畜体质下降,抵御灾害的能力减弱,加之灾害性天气的增多,使遇灾牲畜的死亡数量逐年增加。气候变化尤其是冬季气温的升高使草原病、虫、鼠、微生物的生长季节延长、繁殖代数增加、种群增长率加快,导致草原病、虫、鼠害和家畜疫病加剧。冬季变暖虽然使雪灾(白灾)和冷雨湿雪灾害减少,有利于接羔保育,减少母、幼畜的死亡率,降低牲畜冬季御寒的热量消耗,提高产肉率,但影响家畜皮、毛、绒的质量,使商品率降低。
  气候变化对牧民生计的影响案例如表4.4.2所示。

 

  表4.4.2 气候变化对牧民生计的影响案例
  在四子王旗的访谈中发现,牧民从20世纪80年代末或90年代初开始,明显感觉到气候开始干燥,雨量减少。一位40多岁的牧民说:在小时候(20世纪80年代)草原上每年冬天的积雪都在20cm深,在冬天都要准备饲草和食品防止道路被封。而现在虽然有了较好的道路,但却看不到那样深的积雪了。一位老阿妈说,在她年轻的时候,草地上一亩左右的草块上就有60多种草本植物,而现在只能看到十几种植物了。
  在对四子王旗8户牧民的调查中,有87.5%的人家认为气候变化对家庭生活有影响,有50%的家庭认为气候变化改变了自己的生活方式,有75%人家认为气候变化对自己有关系,有62.5%的人家认为气候变化是导致生产生活成本上升的原因,有75%家庭认为由于气候变化加重了劳动量,有87.5%的家庭认为自然灾害是减少家庭收入的主要原因,有62.5%的家庭认为气候变化导致草原沙化是有一定关系的,有87.5%的家庭认为草原近年来返青生长的延迟,有62.5%的家庭觉得牛羊膘情、生育、产奶在下降。


  4 内蒙古草原牧区应对气候变化的措施及成效
  4.1 重点生态工程建设及成效
  针对草原生态恶化不断加剧的实际,国家和内蒙古加大草原生态治理力度,在牧区和半农半牧区旗县,相继启动京津风沙源治理和退牧还草等工程,产生巨大的生态、经济和社会效益,草原生态恶化趋势放缓,促进了畜牧业生产的条件改善、结构优化和生产经营方式转变。
  (1)京津风沙源治理工程。实施范围包括锡林郭勒等4个盟市的31个旗县市。从2000年到2009年为止,共实施人工种草793万亩,飞播牧草129万亩,围栏封育3334万亩,建设基本草牧场117万亩,草种基地6.5万亩,暖棚126万m2,饲料加工机械10500台套,在阴山北麓农牧交错带和浑善达克沙地南缘,形成几十千米宽的生态保护屏障带。
  (2)天然草原退牧还草工程。此工程从2002年开始实施,范围包括呼伦贝尔、兴安等6个盟市的34个旗县市。截至2009年,全区共实施草原围栏面积1.9亿亩,其中禁牧围栏7732万亩,休牧围栏10668万亩,划区轮牧640万亩,带动全区禁牧面积7.81亿亩,使治理与保护区域生态明显好转,农牧民生产基础条件得到有效改善。
  (3)退耕还林还草工程。此工程从2000年开始实施,截至2009年底,全区累计退耕还林4042万亩。据全区退耕还林效益监测点监测数据表明,退耕还林工程区林草盖度由过去的15%提高到70%以上,退耕地的地表径流量减少20%以上,泥沙量减少24.4%以上,地表结皮增加,制止了沙质耕地的进一步沙化,工程区的水土流失和风蚀沙化状况初步得到遏制,局部地区生态环境明显改善。
  4.2 水利建设及成效
  (1)节水灌溉面积不断扩大。20世纪80年代开始,内蒙古在鄂尔多斯、锡林郭勒等地开展保护草原生态、发展牧区水利的试点,目前,牧区总灌溉面积达1009万亩,其中饲草料地342万亩,天然草原灌溉面积121.5万亩。灌溉面积中节水灌溉面积280万亩。牧区地表水灌区中,30万亩以上有4处,1~30万亩有78处,1万亩以下有284处,水资源有效利用率不断提高。
  (2)水利设施日益健全。内蒙古在牧区已建成大、中、小型水库131座,总库容5.86亿m3;塘坝284座,库容731.2万m3;集雨工程2.34万处(眼),蓄水134万m3;扬水站149座,装机0.56万kW;机电井10.6万眼,其中机配井7.8万眼,电配井2.77万眼;供水基本井5384眼;筒井、大口井10.8万眼;输水工程2873km,其中输水渠道1918km,输水管道955km,为牧区有效利用水资源提供了良好的保障。
  4.3 草原畜牧业抗灾减灾能力建设及成效
  随着草原畜牧业基础设施建设从低到高、从小到大、从弱到强,草原畜牧业生产条件和物资装备水平得到改善和提高,抵御灾害能力得到加强。
  目前,随着标准化规模养殖小区的建设,养殖户棚圈等设施得到很大改善,全区95%以上的牲畜实现了棚圈化;12项畜牧业适用增产技术和6个模式化饲养配套技术覆盖全区,初步建立起比较完备的优势畜种原种场、与扩繁场相配套的良种繁育体系;全区农牧业的机械总动力达到2893.5万kW,综合机械化水平达到65.6%,过去的被动抗灾改变为现在的主动防灾,由靠天养畜向建设养畜转变。
  4.4 牧区人口转移及成效
  为了减轻草原生态压力,促进农牧民增收,内蒙古本着适度收缩、集中发展的原则,大力推进草原生态恶劣区的农牧民搬迁。阿拉善盟实行了集中转移战略,锡林郭勒盟实行了围封转移战略,鄂尔多斯市实行了收缩转移战略,大量农牧业人口向城镇、园区和移民区集中转移。
  西部大开发以来,全区累计投入23多亿元,完成生态移民46万人,其中转移牧民10万人。各地在实施生态移民过程中,采取多种形式,并在各方面项目资金基础上,制订产业开发、住房、养老、低保、医疗、教育培训、就业服务等方面配套的优惠政策,保障生态扶贫移民的有序开展。
  4.5 气象服务能力建设及成效
  内蒙古不断加大草原牧区气象工作力度,积极开展牧草长势监测与评价、产量监测与预估、病虫害监测与预报等气象情报预报服务;认真开展干旱、洪涝、雪灾、霜冻、雷电、冰雹等农牧业气象灾害,牧区接羔育幼、牧场季节转换等监测预报服务;定期或随时做出“草地生态气象环境监测”、“内蒙古牧草营养成分监测评估报告”、“旬度农牧业气象条件分析”、“内蒙古季度气候趋势预测及生产建议”、“气象灾情监测评估”等评估、分析或监测报告,及时为农牧业生产者和相关部门提供服务。加强人工影响天气基础设施建设,积极开展人工增雨、防雹作业,加强草原防火工作,提高了灾害处置能力和牧区安全生产水平。
  4.6 体制机制建设及成效
  (1)草原“双权一制”和基本草原保护制度。全区开展草原所有权、使用权和承包经营制以来,落实草原所有权面积9.69亿亩,累计承包面积8.78亿亩,有效调动草原所有者、使用者和承包经营者保护、建设草原生态和发展草原畜牧业的积极性。2008年,内蒙古在牧业旗市全面推广基本草原划定工作,已划定基本草原8.36亿亩,确立了严格保护草原的红线。
  (2)草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧制度。按照草原法律法规规定,结合实际,以户为单位进行草畜平衡核定。全区共核定实施草畜平衡的草原面积达7.2亿亩。1998年开始推行禁牧、休牧制度,实施面积达到7.23亿亩,轮牧面积达0.83亿亩。通过实施草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧,草原植被得到有效保护,草地生产力得到恢复,保障草原畜牧业的持续稳定发展。
  (3)相关法律法规建设。内蒙古先后制订、修订草原管理条例、基本草牧场保护条例、草原管理实施细则等一系列草原地方性法规和规范性文件,基本形成草原法的地方性配套法规。
  (4)惠牧政策。近年来,内蒙古自治区认真落实国家一系列1号文件精神,相应出台各项惠农惠牧政策。全区草原牧区财政政策性投入逐年增加,草原畜牧业发展的基础和条件得到明显改善。2010年,内蒙古自治区政府根据牧民生产支出增长快、收入增长缓慢的问题,根据内蒙古自治区党委、政府《关于促进城乡居民增收的意见》(内党发〔2009〕3号)要求,及时出台了《内蒙古自治区人民政府关于促进牧民增加收入的实施意见》(内政发〔2010〕1号),明确提出进一步加大牧区扶持力度,新增建设用地土地有偿使用费中内蒙古留成部分的30%、新增农牧业产业化资金和扶贫资金的60%、农业综合开发中产业化资金的25%、煤炭价格调节基金的10%、两权价款平衡预算的5%等资金,专项用于草原生态保护和牧民生产生活补贴。
  5 “十二五”时期草原牧区应对气候变化的需求
  5.1 水资源开发利用需求
  恢复和改善草原生态,发展草原畜牧业,水资源保障是关键。在日益干暖化的草原牧区,以节水为主的水资源开发利用是“十二五”乃至今后很长时期牧区经济社会发展中的重要任务。
  目前,牧区畜牧业节水水利基础设施建设严重滞后,节水灌溉面积只有280万亩,远不能满足牧区节水饲草地的建设需求。根据草原多分布在高原丘陵和沙地周边的特点,为了抑制地表蒸发,草原牧区需要采取喷灌、滴管等方式,要更多地使用多孔质渗透型橡胶管进行地下滴灌。内蒙古计划到2020年,牧区节水灌溉面积达到1000万亩,需要各界积极参与、资金投入和技术支持。
  5.2 草原畜牧业的应对需求
  目前,畜牧业是牧民家庭的支柱产业。内蒙古畜牧业收入在牧民总收入中占75%以上,在家庭经营总收入中占80%以上。一直以来,在草原牧区牧户的牲畜头数与家庭经济状况之间存在正相关关系:牲畜头数越多,家庭收入水平越高。但是随着牲畜头数增多和草场退化,牧区普遍出现了超载过牧现象,制约了草原家畜的继续扩大和牧民收入的持续快速增长,使草原畜牧业提质增效从“数量型”向“效益型”、从“粗放型”向“集约型”转变,这成为“十二五”时期草原畜牧业持续稳定发展的客观要求。
  5.3 人口转移需求
  近10年来,内蒙古通过集中定居、城镇定居等方式,转移搬迁草原牧区人口10万人,保护了天然草原0.7亿亩。目前,仍有30万人口生活在草原生态比较恶化、正在实施禁牧或即将实施禁牧的地区,需要进行转移。
  为了减少草原牧区人畜压力,各级政府采取了多种鼓励政策,例如,国家给转移人口每人补贴5000元,地方政府提供贴息贷款、免费培训等。但是国家5000元的扶持资金,只能起到辅助作用,很多地方政府可用财力又非常有限,移民安置缺口较大,无法保障搬迁后的“稳定转移”问题,需要国家加大移民房屋、饲草料地、棚圈等建设投入,保障牧区生态脆弱区人口的稳定转移。
  5.4 防灾减灾需求
  气候变化除对气候结构造成不可预知且极端的影响外,也已经使牧民及牲畜迁徙模式发生了巨大的变化。尽管畜牧业从业者经过多年自然考验已经发展出独特的自然灾害应对方法,然而近年来气候变化引起的极端天气增多且强度增大,牧民应对灾害的手段已近贫乏,牧场的减少也使其活动范围大为受限。气候变化已经使草原牧区自然资源几近枯竭,人畜以及各个牧场之间的资源争夺现象已经非常普通,而牧区原本脆弱的生态管理机制和及时、适当的自然灾害,疾病应对机制的缺乏,更让情况雪上加霜。
  特殊的地理位置使得区内气候复杂,气象灾害种类多,干旱、暴雨(雪)、冰雹、沙尘暴、黑白灾、霜冻等气象灾害频繁发生,草原畜牧业生产的发展受气象条件的制约突出。广大牧民和畜牧业生产者迫切需要及时掌握准确的畜牧业气象灾害预测、预报、预警信息。政府应指导和帮助广大农牧民和各级畜牧部门合理安排生产,科学制订发展规划,趋利避害,最大限度地规避和减轻灾害影响,减少气象灾害造成的损失,保护广大农牧民和畜牧业生产者的利益,为畜牧业持续
  6 “十二五”期间草原牧区应对气候变化的对策建议
  6.1 提高应对气候变化的认识
  了解和认识气候变化是应对气候变化的前提和关键。首先,各级政府、企事业单位人员要加强对气候变化问题和应对气候变化各项方针政策的了解,逐步建立一支具有较高应对气候变化意识的干部队伍、科研队伍和经营管理人员,提高他们在参与牧区经济社会发展过程中应对气候变化的主动性、科学性。其次,完善气候变化信息发布的渠道和制度,鼓励民间社会团体、非政府组织和个人的广泛参与,建立全社会共同参与草原牧区应对气候变化的激励机制。再次,通过新闻媒介、民族文字(语言)应对气候变化宣传手册、社区讲座等方式,在草原牧区加大气候变化的宣传力度,使广大牧民全面了解气候变化问题,提高牧民应对气候变化的主动性。
  6.2 加快草原畜牧业发展方式转变
  (1)根据单户草场面积小、种类单一的特点,结合草场承包制度与牧民合作社建设,鼓励支持各户牧场联合,自愿结合形成划区轮牧合作组织,扩大草场规模,实施划区轮牧。
  (2)发展生态牧场,加快现代化草原畜牧业建设进程。很多牧户无论在基础设施、技术水平还是经济实力方面,应对极端天气、病虫鼠灾害和市场变化的能力非常有限。因此,推进现代化草原畜牧业试点,建立适度规模化、标准化的草原生态牧场,是增强草原牧区应对气候变化的重要方式之一。因此,建议在“十二五”期间,草原牧区积极推进草场流转、发展适度规模经营、在适宜发展畜牧业的地区建立标准化生态家庭牧场等,推进草原畜牧业标准化、规模化发展,实现草原畜牧业提质、增效的目标。
  (3)“十二五”时期是草原畜牧业转变发展方式的重要时期,但是,发展方式的转变是一个循序渐进的过程,需要解决的问题也很多。例如,如何在减少牲畜、保障草畜平衡的前提下,通过提高家畜单体产量,使畜产品产量不减少;如何经过草场流转,实现规模化、标准化生产,使草原畜牧业提质增效等。
  (4)积极汲取传统游牧畜牧业几千年历史的游牧文明,存在的道理毋庸置疑:在草原畜牧业应对气候变化中,如何汲取它的精髓服务于现代畜牧业的发展,成为众多学者及管理者探索和追求的目标。草原游牧畜牧业是适应于当时牧区经济、社会、自然的一种人与自然和谐相处的生产方式。但是,在生产方式的现代化、经营方式的市场化变革中,牧区、牧民也需要现代化的生产、生活方式,以适应时代发展和自然环境的变化。欧美发达国家的畜牧业在实现较高水平的现代化的同时,也保留了很多良好的传统。内蒙古草原畜牧业在应对气候变化、转变发展方式的过程中,必须处理好气候应对与文化多元性之间的关系,需要继承并发扬优秀传统,保留特色,实现现代化。
  6.3 继续加大生态建设力度
  (1)推进草原、沙区生态综合治理。强化草原生态的战略地位和作用,建设中国最大的天然草原保护与治理示范区。草甸草原、典型草原地区,保护优先、适度发展草原畜牧业,坚持草畜平衡,实行休牧和划区轮牧制度。荒漠草原及以西牧区,以阶段性禁牧为主,尽快遏制草原退化趋势。同时,加大草原改良、草种繁育、病虫害防御等草原建设项目的实施力度,建立和完善内蒙古、盟市、旗县三级的科技服务、灾害防控等草原服务体系,使退化草原得到有效保护和建设。
  进一步巩固和有效改善科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔、浑善达克、乌珠穆沁等沙地的生态治理成效和生态环境,建设西部沙漠边缘防风固沙林带,设立防沙治沙专项资金,实施沙漠沙地专项保护治理工程,采取机械沙障、人工造林、低质林改造等综合措施,防止沙化面积扩大。
  (2)加大草原生态保护政府补贴力度。草原畜牧业兼顾牧民生计与草原生态保护,是弱势产业,需要加大政策性补贴力度。目前,在草畜平衡、休牧、轮牧等制度的实施过程中,补助和评价机制不健全,牧户得到的补偿远低于减少的收入,直接影响政策实施效益。对此,2010年10月,国家已确定在内蒙古等8个省区的草原牧区,建立草原生态保护补助奖励机制,中央财政每年拿出134亿元,对禁牧、草畜平衡、牧草良种、牧民生产资料等进行补贴。但是,中国西部草原牧区,在省区之间、省区内部的草地生产力千差万别,不可采用一刀切的办法进行补贴。建议国家和内蒙古根据内蒙古草原牧区草地种类多样、草地生产力差距较大的特点,以载畜能力为单位,以平均载畜量为基准,实施“标准亩”制度,对禁牧、草畜平衡等进行补贴;根据牧户草原面积差距较大的特点,可继续采用补助或奖励金额的封顶保底的办法,保障补助奖励机制的公平性,保护好每户牧民的合法权益。
  (3)加快生态脆弱区人口转移。牧区人口转移和集中定居是草原生态保护和应对气候变化、改善牧民生存条件的客观要求。对于集中定居的游牧民,提高财政补贴比例,把定居房屋和牲畜棚圈建筑面积标准达到现代畜牧业发展和新牧区建设的要求。对于转移进城牧民,把住房问题纳入城镇保障性住房范围,妥善解决住房问题;同时根据就业需求,定期开展一些技术培训、讲座、咨询,使牧民具有一定的生存技能,帮助牧民就业。对于创业牧民,给予一定的现金补贴或财政贴息小额贷款,鼓励牧民创业就业。
  6.4 加强草原牧区水资源管理与水利工程建设
  (1)坚持“合理开发、优化配置、以水定草、以草定畜”的原则,做好草原牧区的水资源管理工作。因地制宜、统筹规划生活、生产和生态用水,节约保护水资源。重点保证生活用水需求;优先利用地表水,谨慎开发地下水,在地下水资源紧缺的地区和超采区,划定禁采区和限采区;坚持开源节流并重,节约优先,高效利用水资源。根据各地自然条件和水资源特征,深入分析水资源承载能力,合理确定工程建设规模和布局。
  (2)加大对草原牧区水资源的监测力度,特别是工矿企业对水资源的影响的监测。在充分利用现有地表、地下水监测网点的基础上,增加资金、技术和管理投入。新建水文站网和地下水监测站网,对草原牧区的水资源进行常规监测。加强项目实施过程中的地下水资源动态监测,发现问题及时修正。划定地下水限采区和禁采区。在地下水资源严重短缺的西部地区和其他区域,严格禁止工矿企业对地下水的开采和破坏。
  (3)提高水资源利用效率。农牧业灌溉用水全部实现节水灌溉,地表水灌溉水、地下水灌溉水的有效利用系数分别达到65%和85%以上;工业企业加快节水改造,提高工业用水重复利用率,争取在“十二五”末,使工业用水重复利用率达到95%以上;在城区建立、完善节水和用水配水制度,水表入户,调整水价,遏止浪费;因地制宜地建立地下水回灌系统,提高雨水利用率;启动实施一批重点水利工程,加快水利基础设施建设。重点支持牧区引水工程建设,提高草原牧区水资源供给能力。
  (4)加强专项研究工作。重点开展以下专题研究:一是,牧区水草资源承载能力和水利宏观发展战略研究,研究牧区水、土、草资源综合承载能力,可持续利用模式优化、动态平衡决策理论,水资源优化配置模型,宏观决策支持系统。二是,草原生态需水研究,研究各类草原主要植被群落和饲草料作物的生态耗水机理,探索节水综合高产栽培模式。三是,新能源提水技术和微水源节水灌溉技术研究,微水源滴灌技术的开发利用,小流量高扬程提水机具的研制,牧区风能、太阳能资源的开发。四是,草原生态建设与水土保持技术研究,研究半干旱区水利、农、林、牧以及生态用水的优化配置和决策管理技术,乔、灌、草、农田种植结构、比例及模式,立体草牧场的建设模式。
  6.5 加快草原牧区抗灾减灾能力建设
  (1)建立完善草原牧区抗灾减灾气象服务体系。加强气象服务平台建设,跟进气象服务;全民普及气象传播媒介,能够提前准确地得到气候变化的信息;增强牧民应对气象灾害的快速反应能力,有效地对气候变化做出应对,减少因气候变化或气象灾害对牧民生产生活的危害。加强人工影响天气的基础设施建设,积极开展人工增雨、防雹作业。加强草原防火气象服务工作。建立典型区生态系统的气象监测与评估服务系统。
  (2)建立完善草原畜牧业抗灾减灾保险服务体系。近年来,内蒙古政策性农牧业保险工作力度逐年加大,参保作物面积已达到402.7万公顷,约占到总播种面积的60%,对分散自然灾害风险,减轻农牧民损失起到了积极作用。但农牧业保险重点集中在种植业,基本没有涉及草原畜牧业。因此,建议国家和内蒙古在“十二五”期间,继续扩大政策性农牧业保险的险种和范围,扩大农牧业保险保费补贴的品种和覆盖范围,把草原畜牧业的主要品种纳入保险范围。
  (3)建立饲草料储备制度。随着草场退化,草畜矛盾日益尖锐,饲草需求逐年增多。但受到牧区交通、运输距离等的影响,购买饲草料成本过高,很多牧民特别是偏远地区的牧民难以承受,发展自己的饲草地成为唯一的途径。水资源是影响牧区经济社会发展的制约性因素。牧区很多地区因土壤有机层非常薄,并且水资源严重短缺,不适宜开垦建设饲草地。建议国家和内蒙古相关部门建立牧区饲草料储备制度。同时,为了缓解大灾年饲草特别紧张问题,鼓励牧户建设饲草料储备库,形成以丰补歉的供给格局。鼓励牧户或其他个人、企业,在牧区和半农半牧区、适宜种植牧草的地区,建立饲草料基地。在牧区饲草料基地建设中,要严格要求使用免耕节水技术,保护好牧区的草原、土壤和水资源。
  6.6 启动草原牧区应对气候变化的专项行动
  (1)将应对气候变化纳入“十二五”规划议程。气候变化已经对社会生活、经济效率和行业的可持续发展带来日趋严重的影响,把应对气候变化与实施可持续发展战略,加快建设资源节约型和环境友好型社会结合起来,从源头减缓气候变化对环境影响,是“十二五”规划应对气候变化最紧迫的任务。规划过程不仅要重点考虑应对气候变化最可能的气候情景,并且更要特别关注灾害、风险、低概率但高影响的事件给草原牧区以及更大范围带来的影响。根据可能发生的气候变化灾害风险,制订中长期的战略举措,同时建立各种情景模式下的预警及应对机制。
  (2)启动实施草原牧区应对气候变化专项规划。内蒙古草原牧区位于国家北部边疆,生态脆弱,畜牧业生产能力低,生存环境恶劣,应对气候变化的能力极其脆弱。因此,为了更好地开展“三牧”工作,建议相关部门制订实施“草原牧区应对气候变化专项规划”,建立牧区应对气候变化的专项资金,加强牧区应对气候变化的技术支持、资金投入和产业扶持,使牧区应对气候变化的能力得到整体全面提高。
  (3)积极探索草原碳汇。当前,应对气候变化的主要措施为:采取减少温室气体排放和增强植物固碳能力。草原、森林和海洋并称为地球的三大碳库。草原不仅是生态型碳库,更是经济型、社会型碳库。一是,成立专门碳汇机构,设立专项碳汇基金。我国草原固碳研究起步较晚,既缺乏专门的研究人才,也缺乏相关技术支撑,底数不清、结论不一的现象非常突出。必须从国家层面予以立项支持,统筹协调、统一组织、统一标准、统一技术,开展联合研究、协同攻关,争取在较短时间内有大的突破,鼓励国内外研究人员,特别是高校和科研院所人员积极申报。将国内外的新方法、新思路、新技术,引入到内蒙古草原上来,为内蒙古草原碳汇的深入研究提供技术支撑。二是,推动国家多元碳汇体系示范基地建设。内蒙古森林、草原面积居全国第一位,草原草地的碳汇总量在1.3万亿t,这相当于减少了6亿t二氧化碳排放量。“十二五”期间,通过制订草原资源重点保护名录及方略,利用现代生物技术筛选和培育固碳能力强的草品种资源,利用现代科技手段和方法,构建高碳汇草原生态系统。同时,注重碳汇荒漠建设,提高荒漠地区碳汇功能。

 

 

附 录
附录一 项目活动清单
  1.2010年6月7日,前期概要研究。
  2.2010年6月11日,提交“前期调研报告设计”。
  3.2010年8月25—27日,内蒙古农业厅、林业厅、水利厅等调研。
  4.2010年9月4日,ACCC中国适应气候变化项目内蒙古适应气候变化战略评估项目。
  5.2010年9月5—11日,锡林郭勒盟、多伦县、正蓝旗政府以及入户调查。
  6.2010年9月13—15日,国家ACCC自然影响评估研讨会。
  7.2010年11月6—7日,内蒙古ACCC自然影响评估研讨会。
  8.2010年9月16日,项目评估团听取内蒙古团队总体工作进展汇报和水资源研究工作汇报。
  9.2010年9月17—18日,项目评估团实地考察了锡林河流域的水库、水文站,闪电河流域的几个水文站。
  10.2010年10月,完成了“适应气候变化研究技术报告”概要。
  11.2010年11月中旬,北京气候情景培训。
  12.2010年11月下旬,南京水文模拟技术交流培训研讨会。
  13.2010年11月27—28日,内蒙古气候变化社会经济影响和政策评估工作会议。
  14.2010年12月底,完成了“内蒙古草原牧区应对气候变化‘十二五’政策咨询报告”。
  15.2010年12月16日,参加项目管理培训和年终总结会。
  16.2011年3月21日,项目进展评估与规划研讨会。
  17.2011年3月22日,中国社科院脆弱性评估与社会经济情景方法研讨会。
  18.2011年3月23—25日,极端气候事件情景分析:影响与适应研究学术研讨会。
  19.2011年6月1—2日,中加气候变化影响综合评估研讨会。
  20.2011年6月3日,ACCC第四次影响评估会议暨CENTURY模型培训会。
  21.2011年6月7—8日,ACCC2011年度跨学科方法学整合培训研讨会。
  22.2011年6月19—22日,内蒙古适应气候变化对策研讨会。
  23.2011年7月23—24日,蒙古高原草原与气候变化国际学术研讨会。
  24.2011年8月2—3日,第九届中国水论坛。
  25.2011年10月31日—11月1日,IRDR灾害风险———综合的科学和实践国际会议。
  26.2011年11月2—3日,气候科学情景预估培训会。
  27.2011年12月11—12日,北京永安宾馆召开的ACCC自然影响评估工作会议。
  28.2011年12月13—15日,第二轮风险评估和适应规划培训研讨会。
  29.2011年12月18日,内蒙古适应气候变化战略评估“内蒙古适应气候变化与草原牧民生计”专题研讨会暨省级工作协调会。
  30.2012年3月16日,自然科学政策建议部分的讨论会。
  31.2012年3月27—28日,ACCC项目第三次进展汇报及出版研讨会。
  32.2012年4月—10月,内蒙古项目团队关于各团队分报告和总报告讨论会(若干)。
  33.2012年8月5—11日,锡林郭勒盟调研及ACCC内蒙古宣传拍摄。
  34.2012年10月30日,“中国适应气候变化项目:内蒙古水资源与草原畜牧业适应气候变化战略评估”项目评估暨研讨会。
  35.2012年12月28日,牧区适应气候变化研讨会(呼和浩特)。
  36.2013年4月,内蒙古ACCC项目结题评估及总报告研讨会(呼和浩特)。
  37.2013年7月4日,北京气候变化适应国际会议:政策实践和立法。
  38.2013年11月12—19日,在ACCC组织下,由瑞士政府资助,王明玖参加了在华沙召开的联合国气候变化大会“NineteenthSessionoftheConferenceoftheParties(COP19)andNinthSessionoftheConferenceofthePartiesServingastheMeetingofthePartiestotheKyotoProtocol”。在中国角边会活动中做了报告:Impactsofclimatechangeongrasslandsanddrylands———exampleofInnerMongoliaAutonomousRegion。

附录二 项目发表论文清单
  1.曹艳芳,魏玉荣,等.内蒙古小叶杨近30年物候变化特征及其对气温变化的响应.中国农业气象,2011,32(4):538.542.
  2.YurongWei,XuebiaoPan,YanfangCao,HeZhou.2012.SimulationofgrassphenophasesinIn.nerMongolia,China.The24thEuropeanModeling&SimulationSymposiumproceeding,VIEN.NA,AUSTRIA:109.114.
  3.YurongWei,YanfangCao,ZhicunWang,XuebiaoPan.2013.ClimatechangesandtrendsinphenologyofwoodyandherbplantsinInnerMongolia,1981.2010.InternationalGrasslandsCon.gress2013proceeding,Sydney,Australia.
  4.魏玉荣,等.内蒙古小叶杨近30年物候变化特征及其对对气温变化的响应,温度变化对内蒙古地区木本植物物候发育的影响.(国内期刊拟接受,修改审核中)
  5.王明玖,张存厚.内蒙古草地气候变化及对畜牧业的影响分析.内蒙古草业,2013,25(1):5.12.
  6.张存厚,王明玖,张立,杨丽萍.呼伦贝尔草甸草原地上净初级生产力对气候变化响应的模拟.草业学报,2013,22(3):41.50.
  7.张存厚,王明玖,乌兰巴特,姜新华.内蒙古典型草原地上净初级生产力对气候变化响应的模拟.西北植物学报,2012,32(6):1229.1237.
  8.王明玖,成格尔,张存厚,卫智军.内蒙古浑善达克沙地沙尘暴发生趋势及沙尘源控制的综合技术.In:高思博.2010年海峡两岸沙尘暴防治研讨会论文集.台北:蒙藏委员会,2010:59.70.
  9.张存厚,王明玖,赵杏花,陈海军.内蒙古农牧交错带草地生产潜力对气候变化的响应———以多伦县为例. (in Edi.) WangMingjiu: ClimateChange and Ecosystem Re.sponse.ScientificResearchPublishing,USA.2010:236.240.
  10.成格尔,王明玖,王勇轶,常红艳.阿拉善左旗近49a沙尘暴特征与气候变化关系分析.In:WangMingjiu.ClimateChangeandEcosystem Response.ScientificResearchPublishing,USA.2010:313.318
  11.王明玖,何劲莉,成格尔,刘国荣:气候变化及其对内蒙古农牧业的影响.(inEdi.)Wang Mingjiu: Climate Change and Ecosystem Response.Scientific Research Publishing,USA.2010:213.221.
  12.成格尔,常红丰,王明玖,王勇轶.阿拉沙地区近49年沙尘暴时空特征分析.In:高思博.2010年海峡两岸沙尘暴防治研讨会论文集.台北:蒙藏委员会,2010:59.70.
  13.尤莉,王明玖,古月,曹艳芳.近46a内蒙古气温及极端气候事件变化.In:WangMingjiu.ClimateChangeandEcosystem Response.ScientificResearchPublishing,USA.2010:248.253.
  14.张存厚,王明玖,赵杏花,郭瑞清,孙小龙.锡林郭勒草地畜草平衡分析.中国草地学报,2011,33(3):87.93.
  15.张存厚,王明玖,李兴华,郭瑞清,张立伟.近30年来内蒙古地区气候干湿状况时空分布特征.干旱区资源与环境,2011,25(8):70.7.
  16.哈琴,王明玖,常国军,陈海军,单玉梅,黄帆。赛罕乌拉国家级自然保护区不同草地类型植被碳密度及其分配.干旱区资源与环境,2013,27(4):41.46.
  17.王亮,朱仲元,朝伦巴根,何桥.月尺度的协克立格模型在水文数据插补延长中的应用.水文,2011,31(5):29.34.
  18.王亮,朱仲元,刘晓轩,等.近50年气候变化对滦河上游径流的影响[J].高原气象,2012,3(4):1158.1165.
  19.姚苏红,朱仲元,李杨,等.2012.基于SWAT模型的内蒙古闪电河流域径流模拟研究.干旱区资源与环境,2013,27(1):175.180.
  20.李杨,朱仲元,等.SWBM模型在锡林河流域气候变化影响评价中的应用.水文,2013,33(2),39.42,50.
  21.李杨,贾德彬,等.考虑融雪的水量平衡模型在内蒙古锡林河流域的水文模拟应用.水资源与水工程学报,2012,23(5):138.141.
  22.SuhongYao,ZhongyuanZhu,YangLi.etc.RunoffsimulationstudyoftheSWATmodelinXin.linriverbasin.Proceedingsofthe5thInternationalYellowRiverForum,2012.10.
  23.GuoqingWang,YangLi,ZhongyuanZhu.etc.2012.SimulatinghydrologicalprocessoftypicalriverbasininthenorthChinawithSnowmelt.basedWaterBalanceModel.Proceedingsofthe5thInternationalYellowRiverForum,2012.10.
  24.杜凤莲,董竞泽.气候变化对城乡收入差距的影响:以内蒙古为例.气候变化与生态响应论文集,美国科研出版社,2010:455.459.
  25.杜凤莲,余晶,杨理,恩和,巴图,孟慧君,周利光.气候变化对草原畜牧业的影响以及适应性政策分析.广播电视大学学报,2013,27(1):3.7.
  26.周利光,杜凤莲,张雪峰,张存厚.草原畜牧业对干旱的脆弱性评估———以内蒙古锡林郭勒草原为例.生态学杂志,2013.(拟接受)
  27.周利光,杜凤莲.参与式评估和层次分析法确定草原畜牧业适应气候变化优先项在内蒙古.草业科学,2013.(审核中)
  28.杜凤莲,周利光.“内蒙古草原畜牧业对干旱的脆弱性评估”报告.蒙古高原草地与气候变化国际学术研讨会,呼和浩特,2011.
  29.杜凤莲,周利光.“内蒙古草原畜牧业对干旱的脆弱性评估”边会报告.世界气候大会(COP17),南非,2011.
  30.高鸿雁,宝鲁.实现草畜平衡是草原畜牧业发展的关键.北方经济,2011(9):14.15.
  31.苏浩,石颖,艾金吉雅,双宝,乌仁塔娜,等.气候变化对牧民生计的影响概要报告———以内蒙古锡林郭勒盟、乌兰察布市四子王旗为例.(国内期刊)
  32.苏浩,等.气候变化对牧民影响的脆弱性评估.(国内期刊)
  33.苏浩.气候变化与牧民脆弱性.广播电视大学学报(哲学社会学版),2013,1.

附录三 缩略语
  ANPP(AbovegroundNetPrimaryProductivity):地上净初级生产力
  EOS(EarthObservingSystem):地球观测系统
  GCM (GeneralCirculationModel):大气环流模式
  GIS(GeographicInformationSystem):地理资讯系统
  IPCC(IntergovernmentalPanelonClimateChange):政府间气候变化专门委员会
  MAPD (MeanAbsolutePercentageError):平均绝对百分比误差
  MODIS(ModerateResolutionImagingSpectroradiometer):中分辨率成像光谱仪
  NDVI(NormalizedDifferenceVegetationIndex):归一化植被指数
  NPP(NetPrimaryProductivity):植被净初级生产力
  PRECIS模型(ProvidingRegionalClimatesforImpactsStudies):研究气候影响的区域性气候模型
  RCM (RegionalClimateModel):区域气候模型
  RMSE(Root.Mean.SquareError):误差平方根值
  SRES(SpecialReportonEmissionScenarios):排放情景
  SWAT(SoilandWaterAssessmentTool):由美国农业部农业研究中心开发的流域尺度模型
  UNEP(UnitedNationsEnvironmentProgramme):联合国环境规划署

附录四 名词解释
  气候倾向率:一次方程的回归系数,用于检验气候要素每10年的变化量。
  暖干化:温度升高,降水减少,气候变暖、变干,发生干旱的机率增加。
  生长季:北半球从1月1日到12月31日期间,从首次出现至少连续6d平均温度大于5℃开始,到首次出现至少连续6d平均温度小于5℃为止,同时,首次出现至少连续6d平均温度小于5℃要保证在7月1日以后。满足这些条件的时段天数定义为生长期。
  气溶胶:是液态或固态微粒在空气中的悬浮体系。它们能作为水滴和冰晶的凝结核(见大气凝结核、大气冰核)、太阳辐射的吸收体和散射体,并参与各种化学循环,是大气的重要组成成分。
  植物物候:在植物的生命周期中,都要经历几个不同的生育阶段,而与这些生育阶段相匹配的外部形态的变化,就是某些物候期(或称物候现象)的出现。如树木的萌芽、展叶、开花和落叶。
  胁迫:对植物产生伤害的环境称为逆境,又称为胁迫。包括非生物因素和生物因素。
  生态阈值:生态系统本身能抗御外界干扰、恢复平衡状态的临界限度。生态阈值即环境容量,是指某一环境区域内对人类活动造成的影响的最大容纳量。
  沙尘暴:是强风卷起大量沙尘,使地面能见度小于1km的强沙尘天气。
  极端气候:当某地的天气、气候出现不容易发生的“异常”现象,或者说当某地的天气、气候严重偏离其平均状态时,即意味着发生“极端气候”。世界气象组织规定,如果某个(些)气候要素的时、日、月、年值达到25年以上一遇,或者与其相应的30年平均值的“差”超过了两倍均方差时,这个(些)气候要素值就属于“异常”气候值。出现“异常”气候值的气候,称为“极端气候”。
  白灾(雪灾):冬季积雪的深度和时间影响了人类的生产生活和放牧牲畜的采食,出现较严重的经济损失。
  黑灾(旱灾):主要指冬季放牧牲畜进入冬营盘,以采食积雪作为饮水,当没有积雪时,牲畜无处放牧采食,出现严重掉膘及死亡。
  气候资源:是指能为人类经济活动所利用的光能(太阳辐射)、热量、水分与风能等,是一种可利用的再生资源。
  农牧交错带:我国东部农耕区与西部草原牧区相连接的半干旱生态过渡带,称为农牧交错带,系农业生产边际地带,是生态脆弱带。
  引绰济辽:内蒙古“十二五”规划水利重点工程,即为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况,从绰尔河调水向西辽河流域以及沿线城镇供水的水利工程。受水范围为通辽市、兴安盟两盟(市)盟(市),行署所在地及所辖的7个旗(县)、10个工业园区。多年平均调引水5.8亿m3,扣除输水损失后,多年平均供水量5.6亿m3。

 

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